题目内容：

（环境保护）

中国作为农业大国，农作物秸秆资源十分丰富，具有数量大、种类多、分布广的特点。1991-2017年，我国秸秆资源量从5.5亿吨增长到2017的7.9亿吨，增长43.1%。长久以来秸秆资源一直作为我国农村居民主要生产生活燃料，牲畜饲料或有机肥料，少部分作为工业原料和菌类基料等其它用途。在经过一定投入后，秸秆利用价值较高，但是我国粮食主产区违规焚烧秸秆现象屡禁不止，并有增加的趋势。据此回答下列问题。

（1）分别从政府和农民角度各提出一条导致秸杆焚烧现象频繁发生的原因。

（2）应对秸秆焚烧问题，政府应采取哪些经济措施。