题目内容：

阅读材料，完成下列要求。

西晋末，北方人民大量南流，东晋建立后，政府设立了许多侨州、侨郡、侨县予以安置。他们只在这种侨立的地方机构登记，称为侨人。侨人的户籍称为白籍，不算正式户籍，入白籍者不负担国家调役。侨人虽在侨县登记户籍，却不住在侨县寄治的地方。侨州和它所属的郡县也不是都在一处，有的相距很远，管理极为不便。

流民南下之初，多数还想重返故里，所以莫不各树邦邑，思复旧井。但北伐多次失散，重返绝望，居处既久，人安其业。他们与土著百姓生法无异而负担不同，容易引起侨旧矛盾。而且许多江南农民也逃亡而变成豪强私附。东晋政权在江南站稳脚跟之后，便实行了土断政策。土断政策的中心内容是整理户籍，居民不分侨旧，一律在所居郡县编入正式户籍，取消对侨人的优待。重新划定郡县疆界，并调整隶属关系，使州郡与所属郡县不至于相互隔越。与此同时，清查隐匿漏户，把逃亡农民和由豪强隐占的私属搜括出来，充作政府的赋役对象。

——摘编自百度百料《东晋上断》

（1）据材料并结合所学知识，根括东晋实行土断政策的原因。

（2）据材料并结合所学知识，分析土断政策的作用。