题目内容：

【历史—选修4：中外历史人物评说】

材料1905年10月8日，清廷下诏成立巡警部，以徐世昌为尚书。徐世昌极善用人，以故部务日趋正规，颇有起色，综合了干员能吏的建议之后，徐世昌制定了巡警部的官刺，设立警政、警法、警保等五司十六科，各司其职。为剔除积弊，以增巡警尊严与地位，他采纳毓朗建议，实行文官制度。徐世昌建议清廷于各省会及商埠先设巡警学堂：………在全国各地普设巡警学堂的基础上，徐世昌又在北京成立高等巡警学堂，“召集京外人员及举贡并原先充各项巡警共六千余人，分期考试速选，精通警察各员严加选录”。徐世昌通过设立学堂，使警官、警员素质提高，巡警教育成为制度，促进了我国警察的正规化。除了上列内容外，徐世昌在户口管理、改良罪犯、整顿警风等方面也颇费心力，政绩突出。

——摘编自苏全有《徐世昌与中国军、警近代化》

（1）据材料，归纳徐世昌在建立和发展近代警察事业方面的主要措施。

（2）据材料并结合所学知识，简析徐世昌为警察正规化所采取措施的意义。