题目内容：

阅读材料，完成下列要求。

材料一

历代统治者为巩固自身统治，制定并实施治理边疆的政策。两汉时期，在边疆设立了众多郡县和属国，又在辽阔的西北边疆地区设立西域都护府，管理民政、军政等事务。为了维护边疆地区的稳定，唐王朝确立了军镇屯戍制度，大的军镇兵力多则数万，少则数千。唐朝政府安排边疆民族子弟学习汉族文化，并将众多汉文经典书籍颁赐给边疆民族。元代，在边疆设立了宣慰司，“有招讨、安抚、宣慰等使，品秩员数，各有差等”；任用大量土官，因俗而治；建立了从首都行政中枢到遥远边疆地区的驿站制度。清代，雍正皇帝在西南地区推行“改土归流”。乾隆皇帝表示：“蒙古、汉人，同属臣民。”清政府对蒙古等少数民族的上层采用封爵、给俸，实施年班朝觐和联姻政策。

——摘编自马大正《中国古代的边疆政策与边疆治理》

材料二

孙中山在《三民主义提要》中说道：“吾人既欲实行民族主义，当以美为模范，以汉人之文明，另造一五族混合之新民族。如满蒙等怀疑及于并吞，则并以平等待遇加之。平等待遇之先，须先之以调和，则须弃汉族之名称，另造一民族名称，日‘中华民族’。”孙中山的民族观后来成为南京国民政府制定边疆政策的主要依据。国民党在历次大会的宣言、提案及重要讲话中，对边疆的范围均有涉及。1929年，中国国民党第三次全国代表大会《关于蒙藏与新疆之决议案》提道：“随此数地人民之方言习俗，与他省不同，在国家行政上，稍呈特殊之形式，然在历史上、地理上，及国民经济上则固同为中华民族之一部，而皆处于受帝国主义压迫之地位者也。”该提案将新疆与蒙藏列在同等重要的位置，并突出了蒙、藏、新地区在国家行政中的特殊地位。

——摘编自王德《中国传统民族边疆观念的演变与近代民族边疆观的形成》

（1）根据材料一并结合所学知识，概括中国古代治理边疆的措施与特点。

（2）根据材料一、材料二并结合所学知识，指出与古代相比南京国民政府边疆治理理念有哪些发展，并说明其发展的原因。