题目内容：

新经济政策是历史上从行政命令式经济向市场经济过渡的第一次尝试。阅读下列材料：

材料一当时许多领导人都把实施新经济政策看作是一种退却，以拯救苏维埃政权。正如列宁所强调，我们向作为商人的农民作了让步，即向私人买卖的原则作了让步。正是从这一点产生了巨大意义。就整体而言，新经济政策确实是由军事共产主义向后退却，用当时的说法，由直接进攻改为迁回。但是，这样理解是不够的。对当时的苏俄来说，首要的任务应当是全力抓经济，为落后的俄国创造社会主义所必须的物质条件。

——摘编自郑异凡《对新经济政策的不同论释及其命运》

材料二社会主义无非是从国家资本主义垄断再向前迈进一步。国家资本主义较之我们苏维埃共和国目前的情况，是一个进步。商业就是千百万小农与大工业之间唯一可能的经济联系。如果我们现在能紧紧“抓住”这个环节，那么不久的将来我们就一定能够掌握整个链条，否则我们就掌握不了整个链条，建不成社会主义社会经济关系的基础。

——《列宁选集》

材料三新经济政策是一种二元的行政市场体系，庞大的行政指挥机制总是起着十分重要的作用，它或者以行政和法律的形式干预经济过程，或者直接参与生产。20年代对农民生活的调整实际上总是带有“军事共产主义”的色彩。同时由于新经济政策本身的不系统、不完善，苏联20年代的经济远没发挥尽其潜力。作为创造性发展的社会主义市场经济的第一例实践，新经济政策非常值得人们认真研究。

——徐向梅《新经济政策：俄罗斯史学研究新视角评介》

完成下列要求：

（1）据材料一并结合所学知识，概括苏俄实施新经济政策的背景，新经济政策是如何向农民“让步”的？

（2）据材料二，概括苏俄新经济政策的实质。结合所学知识，指出新经济政策实施的意义。

（3）据材料三，分析苏联20世纪20年代的经济“远没发挥尽其潜力”的原因。综合上述材料，从政策转变和体制创新两方面谈谈新经济政策的当代意义。