题目内容：

【20世纪的战争与和平】阅读下列材料，回答问题。

美国总统威尔逊于1918年1月8日发表了他称之为“世界和平纲领”的方案。具体内容如下：以公开方式订立公开合约；无论平时和战时有公海上航行的自由；撤销各种经济障碍，贸易平等；实行裁军；调整对殖民地的要求，平等对待殖民地人民；德国撤出俄国，调整俄国问题；德军撤出比利时，恢复比利时之独立性；德军撤出法国，阿尔萨斯一洛林也还法国；根据民族性原则，重新调整意大利边界；奥匈各族自治，允许独立；同盟国撤出罗马尼亚、塞尔维亚和黑山；奥斯曼帝国的民族自决；恢复波兰之独立性；成立国际联盟以维持世界和平。

经过讨论后，协约国最终还是以威尔逊提出的方案作为对德和谈的基础。1918年8月．德国在战败前夕向美国提出愿在“十四点”基础上和谈。但在1919年的巴黎和会上，英、法操纵会议进程，所议定的和约条款大多不符合“十四点”的初裹，新创立的国际联盟也成为推行英、法两国政策的工具。美国国会拒绝批准《凡尔赛和约》，不参加国际联盟。

——摘编自吴于瑾／齐世荣主编《世界史，现代史编》

（1）根据材料结合所学知识，说明美国威尔逊提出“世界和平纲领”的本质意图。

（2）根据材料结合所学知识，简析美国威尔逊提出的“世界和平纲领”破产的原因。