题目内容：

中外历史人物评说

盛宣怀（1844—1916）字杏荪。盛宣怀涉足“洋务”，毕生的追求是“办大事”，“做高官”。李鸿章对其野心看的很清楚。他对亲信说：“盛杏荪机智敏达，而乏毅力，其条陈固欲办大事、兼作高官。”“挟官以凌商，挟商已蒙官”，上下其手，左右开弓，是盛宣怀大做“无本生涯”，最终成为清末首富的不二法门。当时清政府财力不济，开办“求富”企业颇多困难，可又不得不办，故采用“招商集资”、“官督商办”的权宜方式。盛宣怀明确提出，举办“求富”企业，“唯有援照轮船招商局官督商办之一法，商集其资，民鸠其工，官总其成”。但企业大权，有官方督办掌管，不能完全由股权说了算。在盛氏的“督办”之下，经营顺手则分享巨利，甚至巧夺豪取，企业亏损则推卸，巧语趋避。但是，纵观盛宣怀一生，他只能操办事关国民经济命脉的垄断性产业，如轮运、电报、铁路、银行、钢轨专卖。他对市场化程度深、竞争激烈的产业则屡战屡败，无一成功，如矿务、棉纺织业等。

——摘编自卢伯炜《盛宣怀与轮船招商局的改制》

（1）根据材料并结合所学知识，概括盛宣怀督办洋务的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，简要评价盛宣怀。