题目内容：

阅读下列材料，回答问题。

材料一秦始皇废分封，置郡县，郡县的主要官吏由皇帝任免升迁，地方官僚间没有战乱、兼并之事。此制的实行开创了此后两千年间历代王朝地方行政的基本模式。

材料二公元前127年，刘彻颁布了史称“推恩令”的诏书，规定诸侯王死后，除嫡长子承袭封国的部分土地外，其余土地由皇帝以“推恩”之名，赐给庶子以为侯国。王国由是一再缩小，亦无政治特权，王国、侯国的主要官吏由皇帝任免，同于郡县······他以一个机具智慧的方案将威胁归家统一与稳固的诸侯势力彻底消解于无形。

——摘编自张传玺主编《中华文明史》第二卷

（1）据材料一，秦朝在地方上实行的制度是什么？总结这一制度作用。

（2）请你推测材料二中“刘彻”指的是历史上哪一位皇帝，并写出推测理由。

（3）结合材料，从共性角度简要评价上述两位皇帝。