题目内容：

材料一五代十国时期，地处“大漠之间，多寒多风，畜牧畋渔以食，皮毛以衣，转徙随城之境，时车马为家”的契丹族在北方崛起，当时的契丹实行的还是游牧民族的部族制，事简职专，官制朴实。契丹从后晋石敬瑭手中夺取幽云十六州，俘获了大量以农业文化为主的汉人，为了发挥汉人所长，史载“至于太宗，兼制中国，官分南北，以国制治契丹，以汉制待汉人。国制简朴，汉制则沿名之风固存也”。至此，南北双轨制运行下的“蕃汉分治”便以国策确立下来，并为有辽一代所沿用。

材料二有辽一代，北方草原树海中出现了许多农田区；银币成为法币；北部边疆得到开发和巩固。宋辽时期，我国的封建制度开始向边疆地区传播。辽朝在汉族先进文化的浸润下，也开始向封建社会过渡。

——摘自田泽斌《中国古代史》

（1）根据材料并所学知识分析契丹采取南北双轨制行政体系的主要原因？

（2）根据材料和所学知识分析契丹实行南北双轨制行政体系的历史作用。