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“麻烦就在于人口众多,管理事务繁杂。因为公民包括了各族和能力上形形色色的人,他们的秉性和愿望更是千差万别,所以统治起来千差万别。”以上反映了罗马帝国时期所面临的实际困难。为了解决这一困难,帝国在长期的...

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