题目内容：

阅读下列材料，并结合所学知识回答问题。

材料一：根据内阁制度，下属官员有事题奏，或皇帝颁发诏旨，都是经过层层机构，辗转交送，常常要花费很多时间。军机处则不然，一切均由大臣和章京通同办理，皇帝有谕，随时奉诏承办，而且必须当日事当日毕。

——摘自《历史教学》

材料二：在雅典，公民大会是其最高权力机关，在公民大会上，公民自由发言或展开激烈的辩论，共同商议城邦大事，最后按“少数服从多数”的原则作出决议。公民大会最重要的程序是就某项议案展开辩论。雅典人认为，繁琐的辩论虽然延长了决策时间，却可避免鲁莽行事带来的灾难。

——摘自《世界文明史》

材料三：“本宪法所规定的立法权，全属合众国的国会，国会由一个参议院和一个众议院组成。……众议院应由各州人民每两年选举一次之议员组成……合众国的参议院由每州的州议会选举两名参议员组成之，”

——摘自美国1787年宪法

材料四：一些公民，不论全体公民中的多数或少数团结在一起，被某种共同情感或利益所驱使，反对其他公民的权利，或者反对社会的永久和集体的利益，造成多数人的暴政。

——摘编自付百平《论雅典民主法制的局限性》

（1）根据材料一、二，概括中西两种制度各自的优势，并指出二者性质上的不同。

（2）根据材料二、三，说明雅典公民大会成员和美国国会议员在产生方式上的差异。

（3）根据材料四，并结合所学知识，分析概括造成雅典民主政治衰落的制度缺陷。