题目内容：

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料  1908年，清政府颁布《咨议局章程》。1909年8月，除新疆外，各省先后宣告成立咨议局。《咨议局章程》规定，咨议局是“为各省采取舆论之地，以指陈通省利弊，筹计地方治安为宗旨”的机构。其职权为：议决本省兴革事件；议决本省预决算、税法、公债及担任义务的增加；议决本省单行章程规的增删、修改以及权利的存废；选举资政院议员，中复资政院、督抚咨询事件等。

清廷明确规定咨议局所定的议案“采纳与否，凭诸督抚”。如咨议局“议事有逾越权限，不受督抚劝告者”，督抚可令其停会；咨议局所议事件有“轻蔑朝廷”“妨害国家治安者”，督抚得奏请解散。咨议局对督抚行为既不能质问，又不能弹劾，只能呈请资政院核办。而资政院议事均须请旨裁夺，其可否裁夺之权仍在君上。

（1）根据材料并结合所学知识，指出咨议局成立的背景。

（2）根据材料并结合所学知识，概括指出咨议局的性质和地位，评析清政府成立咨议局的改革。