题目内容：

阅读材料，回答问题。

材料一随着商业和帝国的发展，生活愈益复杂，原先的法律不再能满足需要。外国人在罗马可能遭到关押，他的财产可能被没收，就是一个典型的问题。……因而他们制定了一部新的法律——《万国法》，即国际法。……《万国法》较好地理顺了各种错综复杂的利益关系，从而巩固了罗马政权，促进了社会稳定和境内各民族的共同发展。

——据《全球通史》等整理

材料二美国1787年宪法将孟德斯鸠的横向分权思想和杰斐逊的纵向分权理论写入其中，还通过比例制和平等制相结合的设计思想，对立法权进行再度分割，试图防止任何一个政治势力单独控制全国的政治生活。

——陈会颖《大国崛起的文化解读》

（1）结合材料一与所学知识，分析《万国法》出现的历史背景，并说明《万国法》何以能“巩固罗马政权”。

（2）根据材料二并结合美国1787年宪法的内容，阐释宪法所体现的立法权中“比例制和平等制相结合的设计思想”，并指出这一设计的意义。