题目内容：

（历史选修1：历史上重大改革回眸）

材料  元世祖忽必烈统治初期，内迁的一些蒙古贵族、军民由于不肯放弃游牧习俗，便在全国各地霸占农田，辟为牧场，放养马畜等。懂得马上得国，马下治国的世祖忽必烈，为了缓和已经激化的社会矛盾，一方面及时地派遣有才干的官员分赴全国各地，解决牧马地与农田的争讼矛盾。如对陕西有争议的钦马地与农田“按图籍以正之，讼由是息”，对云南王府畜马“度地置草场，构屋数十间使为牧所，民得以安”。另一方面，用法律限制各地蒙古军、探马赤军的牧马草地，使“军民各得其所”。对驿站户也明确规定：“诸站原有牧马草地，仰管民官与本站官打量见数，插立标竿，明示界畔，无得互相侵扰，亦不得挟势冒夺民田。”

——摘自洪书云《元代养马业初探》

（1）根据材料，概括元世祖养马政策的基本内容。

（2）根托材料并结合所学知识，分析元世祖养马政策的作用。