题目内容：

制度文明是人类发展水平和人类文明的标志之一。阅读下列图片，回答相关问题。（10分）

（1）读图一，指出当时实行的地方行政制度并简要说明其作用。（3分）

（2）读图二，指出当时主要实行的地方行政制度是什么？（2分）这一制度创立于何时？（1分）

（3）读图二并结合所学知识，指出当时我国政府设什么机构管理新疆？（2分）新中国成立后，中央政府为对新疆地区进行有效管理实行了什么制度？（1分）20世纪90年代，我国在香港、澳门设特别行政区进行管理，这是哪一方针的初步实践？（1分）