题目内容：

行政区划，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。

材料一周代也和商代一样，有着中央与地方行政区域的划分。周王直接控制的中央区域（“王畿”），称为“周邦”“有周”“王国”，“周邦”之外的区域被称为“万邦”“庶邦”，当指地方各类政权。

——摘自李晓杰《体国经野—历代行政区划》

（1）依据材料一和所学，简要说明周代地方行政区域管理的措施及作用。

材料二由于山川形便原则是促成地方割据的一个重要因素，因此从秦代一开始，统治者便有意识地采用了犬牙交错的原则与之相抗衡。隋唐时期之所以强调山川形便原则，是因为隋郡，尤其是唐州比秦郡小了许多，也不可能造成割据。但即使这样，犬牙交错原则在隋唐也没有完全被放弃。元明清时期，这一原则更发展得淋漓尽致。

汉武帝元封五年置十三刺史部，9部在北，4部在南。西晋前期19州，南7北12。至唐贞观元年，分全国为10道，正好5道在南，5道在北。北宋元丰时期23路，南方占14路而北方只有9路。明清时期南北方省区基本是二比一。

——摘编自周振鹤《中国地方行政制度》

（2）阅读材料二，概括中国古代行政区划设置的依据有哪些，并简要分析其作用。