题目内容：

【历史-选修3：20世纪的战争与和平】阅读材料，完成下列要求。

材料自从欧洲发生“柏林危机”后，美国政府居主导地位的看法是，“对美国安全最严重的威胁来自苏联的敌意图谋和可怕的威力以及苏维埃制度的本质”。获悉朝鲜战争爆发后，美国领导人断定是苏联发动的，使他们迅速决定进行全面的军事干预。同美国军事干涉政策相比較，中国抗美援朝决策过程长且反复多。出现这种情况除了对美国军事干涉性质的认定外，主要是决策层面临国内困难和受到盟国关系的牵制。朝鲜战争爆发后，美国不仅在朝鲜丰岛使用武力，而且在台湾海峡和东南亚加强军事部署，这些军事行动显然被视为全面干涉，朝鲜战争不过是美国发动侵略的借口。毛泽东指出，“如美帝得胜，就会得意就会威胁我”，所以必须帮助北朝鲜。中美都是在本国境外诉诸战争，可以说双方决策层都没有将冲突视为仅是朝鲜的地区冲突。美国认定北朝鲜的进攻是苏联“征服”亚洲的第一步，必须予以全面反击。中国则断定，美国的军事干涉从一开始就超出朝鲜半岛，表明美国蓄意在东亚进行针对中国的全面扩张和侵略，中美冲突在所难免。从双方的决策过程看，中国显然面临更多的困难和麻烦。

——摘编自牛军（朝鲜战争中中美决策比较研究》

（1）根据材料，指出为何中美领导者都没有将朝鲜战争仅仅视为“地区冲突”。并说明这种认识体现出的国际局势特点。

（2）根据材料并结合所学知识，说明中国比美国作出战争央策更加“困难”的原因。