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罗马帝国建立者屋大维的顾问叫苦不迭:“麻烦在于人口众多,管理事务繁杂。因为公民包括了种族和能力上完全不同的各色人等。他们的秉性和愿望更是干差万别,统治起来困难至极。”为了对罗马统治下的各种人实行有效的...

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