题目内容：

根据材料并结合所学知识回答下列问题。

材料：明朝初年，曾与朱元璋争夺政权的张士诚、方国珍之余部，入海为盗，且“每诱岛倭入掠”。《皇明祖训》记朱元璋认为，日本、安南（今越南）、暹罗（今泰国）等15国，“限山隔水，僻在一隅，得其地不足以供给，得其民不足以使令”，朝廷“禁频海民不得私出海”“禁海民私通海外诸国”。

——摘编自李金明《明代海外贸易史》

（1）材料中实行的是什么政策？

（2）根据材料和所学知识，概括指出明初实行海禁政策的背景（请写出四点）